臣伏见自去冬至今，阴雪继作。罢民冻馁，困毙道路。圣心忧劳，何所不至。盖尝命有司发内库之钱，出司农粟，竭太府之炭，以济其急矣。犹以为未也，则释犴狱，罢夫役，凡可以惠民之事，无不为矣。而天意不顺，雨雪如故，臣窃惑之。臣尝观先儒论五行之说，以为「听之不聪，是谓不谋，厥咎急，厥罚常寒。故周之末世，舒缓微弱，政在臣下，则天应之以燠暖。秦之末世，峻刑暴敛，海内重足而立，则天应之以寒慄。是以周亡无寒岁，秦灭无燠年」。信如此言，则朝廷之政，今岂失于急欤？窃惟二圣临御以来，革敝去烦，施惠责己，凡所措置，虽未尽得，而民获其所欲者多矣。茍以为急，虽三尺童子不信也。然则阴雪之应，其咎安在？臣闻商高宗雉雊于鼎，其臣祖己告之曰：「惟先格王，正厥事」。夫所谓「正厥事」者，无常事也，惟因其非而正之耳。故臣窃推之古事，以为天大雷电以风，而成王应之以逆周公；卫国大旱，而文公应之以伐邢。夫亲任三公，非所以止风；而兴师伐人，非所以致雨。彼既为之不疑，而天亦报之如响者，诚得其时、当其事耳。臣窃惟近者天地之变常半岁苦旱，半岁苦阴。阴阳之气，一有过差，浸淫烂熳而不能反。今雨雪既甚，久而不止，则春夏之际，又将复旱，此其类似有以致之者。古之为政，德刑并用，宽猛相济，使天下怀其惠而畏其威。和气充塞而天地从之，故阳不过而阴不忒。自顷以来，朝廷之政专以容悦为先务，上下观望，化而为一。监司之臣以不报有罪为贤，郡县之官以宽弛租赋、纵释酒税为优。至于省台寺监，亦未闻有正身治事，以办集闻者也。何者？朝廷方兼容是非，以不事事为安静，以不别白黑为宽大，是以至此极也。臣窃惟朝廷之意，其始盖欲以宽治民耳，而不知奸臣猾吏乘其间以侵虐细民，其弊不可胜数。名虽近宽而其实则虐也。陛下诚欲消复此变，宜训敕大臣，使之守法度，立纲纪，信赏必罚，使群下凛然知有所畏。茍朝廷无偏甚不举之政，则阴阳过差，浸淫烂熳，往而不反之气，宜可得而止也。不然，虽空府库、竭仓廪以赈贫穷，破囹圄、焚鞭扑以纵罪戾，臣恐天地之意未易回也。臣待罪地官，以簿书米盐为职，出位而言，罪在不赦，然陛下顷自疏外擢臣而用之，二年之间，致位于此，岂欲责臣龊龊以吏事自效而已哉？是以冒万死献言，惟陛下裁择。取进止。

臣闻天下之事无穷，先王应之以无穷之才，故事起而不患无人。虽然，先王能使其人才不穷者，岂徒恃吾养之使成、求之使至哉？所恃者，能养能求而又能察，使贤者毕用而无遗也。三代之时养才备矣，求之之道亦至矣。然天子朝夕既与其公卿大夫相与议论于朝廷之上，以深知其才之所长。公朝之事既退，而燕私之所亲，左右之臣仆，阶陛之盩御，下至宰夫圉人，莫非用天下之士，而不闻有冗贱下愚不在此数之人。其故何也？先王将以广察其人之贤否与其才之所长短，故公卿大夫有阙焉，则或于此取之。其磊落奇伟之士，往往因此而得自达于上，有事而用，则非特取于荐者一时之言而求办于保任之责，此先王所以使人才供吾用而不穷者也。臣尝见西汉之时，外则有州郡之常选，内则有天子非常之举，其求才之道备矣。然独武帝号为知人，其将帅如卫青、霍去病，委任大事如霍光、金日磾，是数人者，或起于近习，或拔于阶闼。当是时，天子之左右贱役，下至于戏玩厮养之臣，莫不有可用之才，虽兽圈啬夫养马牧羊，皆能立功名于时者，何也？武帝引天下之士与之同居于禁闼之中，故凡起居动静之所役使，悉用天下之士，朝夕之所熟，耳目之所审，故其器能才技悉简于上心。是以事至变起，则卒然拔取于微贱无闻之中，骇笑者未定，而武帝之心固已了然，知其必济吾事矣。此英主之要道也。呜呼！武帝之初，宿将大臣既尽，而一时新进皆足以办事，而武帝之所选，盖终武帝之世犹用之而未尽也。故人君之用才，犹猎夫之用矢。猎夫操弓而游于山，前虎兕而后豺狼，猎夫安然而不忧者，何也？箙中之矢未有尽也，一矢之力尽则一矢继之矣，以不可穷之矢，当不遽毙之兽，而后能有获而免于害。如兽未尽而矢遽穷，取办于一发而后莫知所继，如是而能猎者，未之有也。故人君急于察才，而猎夫急于聚矢。伏惟陛下奋中兴之远图，而上察衰季之弊陋，文武并用，贤能两进，外有学校三舍武学，以养天下之英豪。而三年一进，多士坌进，授命于庭而入官者，宜数百人，而公卿大夫子孙世禄者，亦不可胜数。养之使有成，来之能无壅者，虽三代亦蔑有加之矣。然自陛下造起太平，趋事赴功能悉如陛下之意，委曲周旋不使陛下劳心于中者，几人乎？甚者边境师旅之际，攻城能克，得地能守，遇敌能摧，乘间能捣，以奉扬陛下之威神于万里绝漠之外者，又几人也？臣诚不佞，不敢妄论其馀。臣以为今之所尤少者，将帅之臣也。夫三代、两汉之盛时，天下之人亦今之人也，其养之取之之术虽少有异同，然大抵亦今之道也，何独今之士大夫而有乏人之叹哉？臣知其不然矣。而臣之私意，窃以谓养之厚矣，求之广矣，而所以观察之路尤当广之耳。臣不敢亿料朝廷之事，然窃以谓陛下之所深知者，莫如辅弼侍从之臣，其次莫如边鄙之将帅，又其次莫如诸路之监司、台寺学校之长、要州剧郡之守，过是三者，则朝廷未有察之之端，而小臣末官无路自达于上。夫向之所谓三者，其人之数能几何也，而小臣末官常僚冗列乃不可胜数，于不可胜数之中，其所遗者，臣疑其亦不可胜数也。夫监司之保任，三年而为县令，七考而为京官者，未足以察小臣也，或出于请托，或出于私恩。况于所谓监司者，或未足以知人，浅夫各挟所好投类而进，何者不有，此其不足恃也审矣。故臣愿朝廷略取汉家之制，直庐殿中，执戟阶陛，与门扃阶闼之役，左右仆从之细，颇选天下之士，或以德行，或以吏事，或以文学，或以辨说。外使荐之监司，内使举之公卿，考察精审，而后授之。使得从游幸，备顾问，分所掌而多为之员。庶乎天下之贱士得进于天子之前，而陛下察才观能之路，亦已渐及于下。一人之仕限三年，设授仕者五十人，三年而一易，则且计十年之中，大率小臣之才能，历于视听者已百馀人，自是而积之，将不可胜数。使虽未得过人之能，然才足以补朝廷，智足以乘保塞，亦宜稍稍而出矣。非独如是也，不由左右之荐论，而出于陛下之考察，则请托消而私恩不归于下，而公选出于天子，则朋比蔽欺之患绝，此亦天下之善计也。或者不过以为省阁之禁密，左右之亲近，不当使外人处之。臣则以为当分直列职，严为法禁，一切禁其公谒庆吊之路，而使内臣武官错居以相察，则亦无不可者。苟以为不信而疑之欤？则君子小人，随类而有，内外一也（《柯山集拾遗》卷八。又见《苏门六君子文粹》卷一三。）。

「文武并用贤能两」七字原脱，据《文粹》补。